政府基本保障环境为什么是首位指标  在区域基础教育环境质量监测指标体系中，政府基本保障环境监测居于首要位置。之所以是首位指标，从根本上而言在于教育作为公共服务体系的重要组成部分，政府承担着教育公共服务供给责任，通过科学规划教育发展、合理充足配置教育资源，确保受教育者享有平等接受教育权利，持续促进教育公平、全面提高教育质量。  规划先行，科学规划教育事业发展、前瞻优化学校设点布局，是区域基础教育发展的基本要求。尤其是受人口出生与人口流动、城市空间布局调整与新城建设等因素影响，切实保障适龄人口入学成为人民群众急切关心的问题。  而教育资源配置能力，是区域教育发展的基础能力。尤其是推进学前教育普及普惠安全优质、义务教育优质均衡发展和普通高中特色多样发展，要求合理充足配置教育资源作为基本保证。同时，为统筹利用社会教育资源、满足多样化个性化教育需求，创新教育公共服务供给方式并加强规范监管，是政府提高教育治理能力与治理体系现代化的基本要求。 什么是政府基本保障环境  什么是政府基本保障环境，尤其是如何理解“基本”的内涵？这是一个观念认识问题，本文提出两个视角。第一个视角是历史发展的视角。在教育发展的不同历史阶段，受国家经济实力基础、社会主要矛盾和人才培养需求影响，基础教育肩负的主要使命与发展目标不同，政府所提供的基本保障也相应不同。“十三五”期间，上海义务教育保持高位普及，城乡义务教育一体化“五项标准”任务全面完成，老百姓家门口的好学校覆盖面扩大。但教育基本公共服务是一个动态的概念，服务对象、内容与标准都将根据经济社会及教育发展的新形势、新任务而不断调整。“十四五”时期是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推动建设高质量教育体系的五年，是上海迈向更高水平更高质量教育现代化的关键五年。因此，政府基本保障需求正在经历一场水涨船高的过程，政府基本保障环境水准提升势在必行。“十四五”期间，上海基础教育阶段学龄人口仍然处于高位，面临加快推进基础教育优质均衡发展与应对学龄人口规模增长的双重压力，专任教师研究生学历水平、高级职称教师比例有待进一步提升。  第二个视角是功能作用的视角。从这个视角认识基本的内涵不容忽视，旨在强调健全基本公共教育服务体系是落实中央决策、让改革成果惠及全体人民的直接方式，但要教育资源配置产生效益取决于学校办学水平、学校家庭社会协同水平，只有如此才能最终让学生体验感知。正是从此意义上说，政府基本保障环境，与学校办学制度环境、社会支持环境、学生体验环境构成一个相互作用的整体。  怎样更好监测政府基本保障环境质量  政府基本保障环境主要指向于适龄人口入学机会与教育资源配置。在教育高质量发展背景下，适龄人口入学机会与教育资源配置模式将呈现从以促进机会公平为中心的模式向以提高质量为中心的模式转变的总体趋势。模式转变的动因在于教育发展进入新阶段产生的问题变化，从而对传统资源观念产生了影响。传统的资源观念已经不适应新的教育事业发展需求，需要拓展资源类型并提高资源配置环境能级。在监测指标框架上，政府基本保障环境由适龄人口入学保障、教育经费保障、教育人力资源保障、校舍设施环境四个方面构成。与“十三五”时期相比，适龄人口入学保障不仅监测普惠性学前三年教育覆盖率，而且监测普惠性托育服务覆盖率。教育人力资源保障，除了采用生师比常规指标之外，重点关注高质量发展背景下师资配备达标率，反映区县师资队伍配置完备、深入落实五育并举、发展素质教育、提高教育质量、推进学生全面发展以及保障学生安全与健康的相关信息，同时将中小学幼儿园专任教师中研究生学历比例作为重要监测点。而校舍设施环境，重点从学校创新实验室建设覆盖率、心理健康教育达标校示范校比例、教育新基建及信息化应用标杆校等方面，监测校舍设施环境在多大程度上适应教育高质量发展新要求。